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发文单位:凌云县人民政府办公室成文日期:2019年03月29日
标  题:凌云县人民政府办公室关于印发广东帮扶凌云财政扶贫协作资金管理监督细则的通知
发文字号: 凌政办发〔2019〕17号 发布日期:2019年03月30日

凌云县人民政府办公室关于印发广东帮扶凌云财政扶贫协作资金管理监督细则的通知

2019-03-30 21:57     来源:政府办
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各乡(镇)人民政府,县直各单位:

    《广东帮扶凌云财政扶贫协作资金管理监督细则》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

                       

                                2019年3月29日

 

 

广东帮扶凌云财政扶贫协作资金管理监督细则

       
    第一条 为贯彻落实《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》《关于贯彻落实中央扶贫开发工作重大决策部署 坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见〉的通知》(中办发〔2016〕69号)、《广东省人民政府广西壮族自治区人民政府关于印发进一步加强粤桂扶贫协作工作意见的通知》(粤府函〔2017〕284号),以及中央和广西壮族自治区有关脱贫攻坚方针政策和精准扶贫精准脱贫基本方略,进一步加强和规范广东帮扶广西扶贫协作财政资金管理,提高资金使用效益,根据《中华人民共和国民族区域自治法》《中华人民共和国预算法》《广西壮族自治区扶贫办 广西壮族自治区财政厅 广东省扶贫办 广东省财政厅关于印发广东帮扶广西财政扶贫协作资金管理办法的通知》(桂开办发〔2018〕61号)和《广西壮族自治区财政厅关于全面加强脱贫攻坚期内各级各类扶贫资金管理的实施意见》(桂财农〔2018〕113号)《广西壮族自治区财政厅 广西壮族自治区扶贫开发办公室关于印发广东帮扶广西扶贫协作资金管理办法的通知》(桂财农〔2018〕193号)等有关规定,结合粤桂扶贫协作工作实际,制定本细则。
    第二条 本细则所称广东帮扶凌云扶贫协作财政资金(以下简称帮扶资金)是指广东各级财政安排对口帮扶凌云开展扶贫协作的财政资金。
   第三条 帮扶资金的安排使用要以精准识别和建档立卡数据为依据,充分考虑帮扶双方地区资源优势与发展短板,因地制宜,整合资源,进一步优化扶贫协作项目设计,引导各类资源瞄准贫困村、贫困户,充分调动贫困地区干部群众积极性创造性,激发脱贫致富的内生动力。资金拨付要以项目可行性得到确认为前提,以项目实施计划和实际进展情况为依托,不断提高帮扶资金使用效率,力争优势互补实现多方共贏。
    第四条 帮扶资金安排要紧密围绕扶持贫困人口实现“两不愁三保障”,突出重点、精选项目、精准发力,向深度贫困地区倾斜,确保扶贫协作工作取得实质成效。重点投向以下几个方面:
    (一)改善贫困地区、贫困人口生产生活条件。

    (二)助医助学。

    (三)支持创业致富带头人培训培育、贫困地区人才培训及贫困人口的教育、劳动技能培训。

    (四)支持就业扶贫车间建设,促进贫困人口就业创(包括贫困人口转移就业的交通费、途中用餐补助等前期费用)。

    (五)促进贫困地区与东部开展产业合作带动脱贫。

    (六)开展人才劳务交流。

    (七)东西部扶贫协作宣传。

    (八)其他扶贫协作规划、协议、纪要和联席会议等确定的项目。
    第五条 帮扶资金不得用于下列各项支出:

    (一)行政事业单位基本支出。

    (二)购买交通工具及通讯设备。

    (三)各种奖金、津贴和福利补助。

    (四)弥补企业亏损。

    (五)修建楼、堂、馆、所及职工住宅。

    (六)弥补预算支出缺口和偿还债务。

    (七)大中型基本建设项目。

    (八)城市基础设施建设和城市扶贫。

    (九)企业担保金。

    (十)虚假投资(入股)、虚假分红、发放借款及平衡预算等。

    (十一)“面子工程”“形象工程”“政绩工程”等。

    (十二)其他与扶贫协作无关的开支。

    第六条 帮扶资金项目审批由县扶贫协作办公室根据本地脱贫攻坚规划、年度扶贫开发工作任务和实施计划,草拟资金安排方案,报县人民政府或县扶贫开发领导小组审批。    

    第七条 帮扶资金实施项目的补助标准,根据上级有关政策要求确定,对补贴到户、到人的资金,原则上补助标准不超过粤桂两省(区)同类补贴的最高标准,没有同类标准的,可根据自治区主管部门有关政策要求确定。
    第八条 在确保安全规范的情况下,应尽量简化项目审批和实施程序、降低项目实施成本。凡项目初步设计(包括概算)已经发展改革或主管部门组织审查并正式批复的项目,财政、审计等部门不再进行概算评审;凡项目概算已经财政评审、且招标控制价未超过评审审定金额的项目,财政等部门不再进行招标控制价评审;总投资规模低于100万元的项目,不再开展财政评审。
    第九条 鼓励群众自主组织实施。对产业扶贫项目资金,应当大力推行以奖代补、先建后补、民办公助等补助方式,以鼓励和引导贫困户和直接带动贫困户生产经营的龙头企业、农民合作组织、家庭农场、专业大户等经营主体按有关规定自主发展生产。除特殊规定外,凡以农民自愿出资为主体、以农民为直接受益对象、技术要求不高、单个项目投资额在自治区确定招投标限额以下的以财政补助资金为引导的农业农村生产生活等公共基础和公共服务类设施项目 (包括帮扶资金补助额度50万元以下的贫困村)。应当积极推行民办公助、村民自建自管等方式。
    第十条 对自治区下达的帮扶资金,县财政部门应及时告知扶贫部门,由扶贫部门商相关业务主管部门以及广东驻县扶贫协作干部,提出资金使用计划或资金安排方案。

    (一)县扶贫部门收到帮扶资金下达文件后,应当在30日内落实资金使用方案,确定扶持的具体对象、项目、金额和绩效目标,经商结对帮扶协作单位同意,由县人民政府审批项目后,报自治区、市扶贫部门、财政部门备案。

    (二)县直项目主管部门是加快帮扶资金执行进度的第一责任主体,负责组织项目实施,及时掌握并定期向财政、扶贫部门通报项目推进和资金支出情况,督促项目实施单位根据合同约定按时完成项目施工,确保完成帮扶资金年度支出任务。财政部门负责加快资金拨付速度,加强资金监管,实时监控资金支出进度,督促项目主管部门落实支出责任。
    第十一条 县直主管部门要将上年结转资金列入当年一季度用款计划,上年结转资金应在当年6月底前使用完毕。结转资金在结转使用1年后仍未使用完毕的,财政部门在次年不予办理结转,并在上半年全部收回本级财政。自治区下达的扶贫结转资金中,尚未分配到部门并结转两年以上的资金,收回自治区财政;已分配到部门并结转两年以上的资金,收回本级财政统筹使用。
    第十二条 帮扶资金实行国库集中支付管理。财政部门应当按照国库集中支付制度的有关规定和程序,及时办理资金拨付手续。
    第十三条 帮扶资金管理实行分工负责制。相关部门根据以下职责分工履行帮扶资金使用管理职责。

    (一)县财政部门负责帮扶资金的预算安排、拨付、管理和监督检查,指导加快资金拨付和加强资金监管。

    (二)县主管部门负责牵头会同财政部门拟定资金分配方案,对所管理的帮扶项目资金进行跟踪管理和专项抽查,建立完善相关监管台账,督促加快帮扶项目实施和帮扶资金支出进度,并于每年12月底前将上年度帮扶项目资金使用情况报县人民政府。      

    第十四条 帮扶资金实行项目管理制度。扶贫部门应当会同财政等部门按照项目制度管理要求完善项目实施管理制度,做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、责任到项目。

    (一)凡属帮扶资金安排的项目,县直主管部门必须与项目实施主体签订项目建设(扶持)合同书或协议,并抄送县财政部门备案,作为报账审核的依据。

    (二)凡属帮扶资金安排的项目,县直级主管部门必须组织竣工验收。实行预拨或按进度拨款的项目,应当组织阶段性验收。

    (三)凡属帮扶资金安排的项目,按国家和自治区规定需要实行政府采购或招投标的,应当按照有关规定执行。

    (四) 通过招投标方式组织实施的扶贫项目,实行工程质量保证金制度和工程质量复验制度。工程质量保证金预留比例上限不得高于工程价款结算总额的5%。工程完工交付使用满一年后,经主管部门复验未发现质量问题后,再由项目实施单位提出拨款申请,按规定程序报财政部门拨付工程质量保证金。经复验发现工程质量存在问题的,财政部门应将工程质量保证金转作该工程维修费用,并按项目建设合同书规定的有关条款进行相应处置。复验无质量问题、主管部门出具工程复验报告2个月后,项目实施单位仍未提出拨款申请的,财政部门可将工程质量保证金作为结余资金处理。
    第十五条 帮扶资金拨付原则上实行国库集中支付,并坚持资金、项目相一致和公开、公正、透明的原则,确保帮扶资金专款专用。扶贫项目实施单位依据项目实施计划和项目施工进度,提出支付申请并附相关证明材料,由主管部门审核出具意见后,向财政部门申请拨付资金。财政部门主要负责资金拨付和监督管理。主管部门负责项目实施管理、资金使用管理和会计核算;牵头组织开展项目检查验收;对资金拨付申请及凭据的真实性、合规性提出审核意见并对审核意见负责。财政部门须会同主管部门制定相应的实施细则,明确乡级报账制的实施范围、报账程序、监管办法等,报自治区财政厅、自治区主管部门备案。
    第十六条 财政部门应当以正式批复的项目资金安排使用计划、项目实施单位拨款申请及有关证明材料、主管部门审核意见、项目验收结果等为依据,按照国库集中支付管理制度规定和程序拨付资金。

    (一)实施单位和主管部门根据项目的实际情况,采取工程竣工决算后一次性报账或按工程进度拨付(预拨)工程款,按工程进度分次申请拨付资金的。

    (二)经拨付申请人申请和主管部门出具审核意见后,财政部门可预拨部分项目启动资金,预拨启动比例控制在30%以内。预付资金在项目报账时抵扣。预拨和按进度拨付的资金总额合计原则上不超过应付该项目补助总额的90%,对屯级道路、农村饮水安全巩固提升工程、易地扶贫搬迁、扶贫产业开发等四类脱贫攻坚项目,竣工结算后可拨付至项目监理部门审定完成投资的95%(不超合同价),剩余部分待项目验收合格并经主管部门签署审核意见后,再按照有关程序结算拨付。

    (三)项目资金拨付后,有关部门审计或检查发现资金使用过程中存在违法违规问题、按规定应当追回、收回或扣减补助资金的,财政部门应当依法下达追回、收回或扣减资金文件,主管部门应当按文件要求积极主动追回资金。因主管部门管理不当导致资金损失的,县财政部门应当扣减其当年或下一年度帮扶资金额度。竣工决算审计可不作为扶贫项目完工报账结算的前置条件,但要求进行竣工决算审计后方可申请拨付资金的项目,必须将项目列入当年审计工作计划,依据审计法定程序、法定权限、法定职责开展审计,并理顺项目拨付资金与项目结算款的关系。
    第十七条 帮扶资金拨付申请以项目实施单位为基本单位,并按照以下程序办理:
    (一)项目实施单位向主管部门提出拨付(预拨)申请并附上相关证明材料。项目实施单位为主管部门或主管部门委托单位的,由主管部门直接向财政部门提出资金拨付申请,并附相关证明材料。
    (二)主管部门对申请项目进行阶段性验收或竣工验收,对资金拨付申请和相关附件材料的真实性、完整性、合规性进行认真审核,按规定对项目资金有关内容进行公告公示(指竣工验收时)后,向财政部门出具审核意见。主管部门出具的审核意见内容应当包括:对项目实施进度及效果审核情况、对相关证明材料的审核情况、项目资金公告或公示情况、同意拨付资金的意见等。公告或公示有异议的,主管部门应当组织核实,经核查无误后再向财政部门申请资金拨付。

    (三)财政部门根据主管部门提交的审核意见按国库集中支付制度规定和程序拨付资金。

    第十八条 主管部门受理资金拨付申请时,应当区别申请的形式和内容,一次性告知并督促申请人按要求提供相关证明材料,作为正式申请文件(或申请表)的附件。相关证明材料主要包括以下几类:

    (一)项目实施单位资金拨付申请文件或申请表(须加盖申请单位公章或单位负责人签名);

    (二)承担扶贫项目建设任务的相关证明材料(如:经县级相关主管部门批复下达的财政专项扶贫资金项目计划文件、中标通知书等有效证明材料);

    (三)项目建设(扶持)合同书;

    (四)工程监理合同书(指需要实行项目工程监理的项目);

    (五)项目支出有效证明材料,包括:支付原材料、工资、工程款的原始凭证和税务发票(对由贫困户自主实施建设的项目,可由项目负责人或专人集中相关材料后统一到主管税务机关办税服务厅代开相关发票);给扶持对象的现金或实物补助发放表(现金补助发放表包括农户姓名、住址、身份证号码、补助金额、银行支付凭证,现金补助必须通过“一卡通”直接兑付;物化补助发放表包括农户姓名、住址、身份证号码以及物资名称、规格、数量等,须由领取人、经办人、监督人签字);

    (六)相关项目主管部门出具的阶段性工程验收单;

    (七)向相关主管部门提交的工程竣工请验报告、工程竣工决算表;

    (八)经有关各方当事人签字的竣工工程移交表和竣工工程管护责任书;

    (九)相关主管部门或其委托的其他机构出具的工程复验报告;

    (十)项目实施单位收到财政已拨付项目补助资金的收款收据。

    项目采取一次性报账的,应提供第1-7项材料。项目采取分次报账的,在申请预拨项目启动资金时应提供第1-4项材料;在按项目建设进度分阶段申请报账时应提供第1项和第5-6项材料;在项目完工报账结算时应提供第1项和第6-8项材料;申请支付工程质量保证金时应提供第1、9和10项材料。

    第十九条 申请资金拨付的项目或项目实施单位存在下列情形之一的,不予拨付资金:
    (一)项目未列入年度帮扶资金项目计划的;

    (二)项目开支内容超出规定使用范围的;

  (三)项目实施单位不按要求提供有效证明文件和凭据的;

    (四)项目实施单位擅自调整项目计划和项目建设内容的;

    (五)项目实施单位申请拨付金额超过应予补助额度的;

   (六)其他按规定不应予以拨付资金的情形。

    第二十条 项目竣工验收后,项目实施单位应在5个工作日内向主管部门提出资金拨付申请;主管部门应在接到项目承担单位申请后10个工作日内完成审核工作并向财政部门提交资金拨付函;对符合拨款条件的申请,由财政部门在5个工作日内完成资金拨付,不再报县人民政府审批。

    项目实施单位未按时提出资金拨付申请或申请缺少相关证明材料的,主管部门应组织、督促项目实施单位及时完成资金拨付申请手续。
    第二十一条 原始凭证等项目支出有效证明材料原件由项目实施单位按规定保管,并作为单位会计核算的依据。主管部门应当建立项目资金申请拨付台账,并对项目单位报账时提交的原始凭证原件验证后复印留存,以备查验。
    第二十二条 帮扶资金使用管理实行绩效评价制度。绩效评价结果以适当形式公开,并作为分配帮扶资金的重要因素。县财政及主管部门应当按规定组织开展自评,并及时向自治区主管部门报送自评报告。

    第二十三条 帮扶资金管理实行通报约谈制度。对帮扶资金使用成效差、支出进度滞后的项目,由县扶贫开发领导小组直接或委托扶贫、财政部门对其项目分管负责人进行约谈,约谈后整改不力的可收回资金重新分配。细化帮扶资金支出和使用目标任务,落实相关责任。
    第二十四条 建立健全帮扶资金项目公告公示制度。资金年度使用计划、扶持对象、支持项目、补助标准、资金来源及额度等重要内容必须按规定的程序和要求在县、乡、村(行政村)三级进行公告、公示,接受社会监督。公告公示内容及其要求按照《广西壮族自治区扶贫资金项目公告公示制度实施办法》有关规定办理。
    第二十五条 财政和主管部门要加强对帮扶资金和项目的监督检查,配合审计、纪检、监察部门做好资金和项目的审计、检查等工作。
    (一)财政部门负责制定完善帮扶资金管理办法;建立帮扶资金使用情况统计分析制度;组织帮扶资金检查,充分发挥乡镇财政所监管职能作用,每月向县人民政府、县扶贫开发领导小组、县纪委监察委上报资金拨付进度。配合审计部门开展专项审计监督,根据检查结果对违法违规行为进行处理,并对审计结果进行运用。

    (二)各级主管部门负责牵头组织对帮扶项目资金的日常监管、动态监测和年度绩效评价;建立机制将帮扶资金纳入财政扶贫资金动态监测信息系统管理;完善落实扶贫项目资金管理重要事项报备报告制度;建立完善群众举报受理制度,及时受理举报事项;配合审计、财政部门开展专项检查;根据检查结果及时进行整改;向同级财政部门反馈监管和整改情况。
    第二十六条 审计部门要加强对帮扶资金的审计监管充实审计力量,提高审计效率,重点检查帮扶资金使用绩效情况和统筹整合情况,着力揭露和查处重大违纪违法问题。审计部门可将帮扶资金审计内容统筹纳入稳增长等政策措施落实情况跟踪审计、领导干部经济责任审计、财政收支审计等各类审计项目中,实现对帮扶资金、项目进行有重点、有步骤、有深度、有成效的审计全覆盖。帮扶资金审计的具体覆盖频率和实现方式,由县审计部门结合实际自行确定,但在“十三五”期间要实行帮扶资金专项审计全覆盖,并及时向县人民政府和上级审计机关报告审计情况,同时按规定向社会公布审计结果。建立健全审计发现问题整改机制,落实整改责任,并将整改落实情况纳入县人民政府督查督办事项。对整改落实不到位或拒不整改的单位,对相关责任单位和责任人进行问责。
    第二十七条 建立完善帮扶资金社会监督机制。引导和鼓励贫困群众、第三方组织等社会力量参与监督,构建常态化、多元化的监督体系。

    (一)主管部门在具体项目立项、实施过程管理、竣工验收和资金使用管理过程中,必须吸收受益地村干部(不少于2人)和贫困户代表(不少于3名)参与。

    (二)可根据实际需要,聘请有资质的会计师事务所等中介机构,对帮扶资金和项目进行绩效评估、竣工结算(决算)审计等。中介机构依法出具的审计报告可作为帮扶资金报账结算的有效证明。

    (三)应以财政专项扶贫资金公众投诉举报平台为支撑,鼓励社会公众对帮扶资金使用管理进行监督和投诉举报。对群众投诉和举报事项原则上应在60日内处理完毕;情况复杂的,经受理单位负责人批准,可以适当延长办理期限,但延长期限不得超过30日,并告知投诉或举报群众延期理由。法律、行政法规另有规定的,从其规定。
    第二十八条 有下列违规行为之一的,将扣减其当年绩效考评分数及次年帮扶资金分配额度。

    (一)挤占、挪用自帮扶资金;

    (二)滞留应当下拨的帮扶资金;

    (三)未按要求追回、归位帮扶资金。
    第二十九条 财政、主管部门及其工作人员有下列违规行为之一的,按照《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国监察法》《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规的有关规定从严处理、处罚、处分,对违规单位给予警告或通报批评;对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予记过或记大过处分;情况较严重的,给予降级或撤职处分;情节严重的,给予开除处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

    (一)虚报、冒领、截留、挤占、挪用帮扶资金;

    (二)在帮扶资金分配、审核工作中,违反规定分配资金,向不符合条件的单位(或项目)分配资金,擅自超出规定的范围、标准分配或使用帮扶资金;

    (三)存在其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为。

 

 

    (此件公开发布)

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