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发文单位:凌云县人民政府办公室成文日期:2019年08月23日
标  题:2019年凌云县脱贫攻坚有住房保障专项工作冲刺阶段实施方案
发文字号: 凌政办发〔2019〕80号 发布日期:2019年08月24日

2019年凌云县脱贫攻坚有住房保障专项工作冲刺阶段实施方案

2019-08-24 17:40     来源:政府办
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各乡(镇)人民政府,县直各有关单位:

    《2019年凌云县脱贫攻坚有住房保障专项工作冲刺阶段实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

凌云县人民政府办公室

2019年8月23日

 

 

2019年凌云县脱贫攻坚有住房保障专项工作冲刺阶段实施方案

 

    今年是我县的脱贫摘帽年,为全面解决全县农村住房保障不达标短板问题,坚决打赢脱贫攻坚农村住房安全保障战役,结合本县实际,特制定本方案。

    一、工作目标

    根据全县脱贫摘帽任务目标,通过完成农村危房改造、易地扶贫搬迁、危旧房修缮加固、住房面积不达标扩建、炮楼建设、门窗安装等建设任务,统筹整合租房、投亲靠友等措施,帮助全县住房未达标的农户改善住房条件。全力做好住房安全认定、住房保障档案收集归档、危改系统信息数据清洗、补助资金拨付、整改住房不达标短板问题等工作。确保住房安全保障工作落到实处,实现我县99.7%以上农户住房安全有保障,105个行政村每个村99%以上农户住房达标,2014年退出户、2015年退出户、2016年脱贫户、2017年脱贫户、2018年脱贫户、2019年预脱贫户住房达标,2019年贫困户存量危房改造率达100%,为全县顺利实现脱贫摘帽奠定基础。

    二、核验标准

    由于自治区2019年脱贫摘帽标准和认定程序尚未出台,在2019年新标准正式出台前,暂按桂政办发〔2017〕41号文的标准和自治区扶贫办、住建厅最新工作要求执行,即:农户有钢混、砖混、砖木、土木或木制结构的住房,房屋主体稳固安全,人均建筑面积13㎡以上(含),达到入住基本条件(安装好门、窗等)并入住;易地扶贫搬迁户,属集中安置的,房屋质量合格并达到入住基本条件(安装好水、电、门、窗等),且已正式交付钥匙;属分散安置的,房屋质量合格并已搬迁入住;同时要为贫困户新建或改建卫生厕所。

    三、组织保障

    为确保我县脱贫攻坚有住房保障专项工作冲刺阶段各项任务顺利完成,特成立凌云县脱贫攻坚有住房保障专项工作冲刺阶段工作领导小组,其成员名单如下:

    组  长:莫  庸  县人民政府县长

    副组长:黄祖豪   县委副书记

            黄金亮  县委常委、县人民政府副县长

            韦长贵  县人民政府副县长

            石永存  县人民政府副县长

    成  员:万再华  县人民政府办公室主任

            梁福积  县纪委副书记、监察委副主任

            姚明安  县委县政府督查和绩效考评办公室主任

            罗贵斌  县住建局局长

            朱扬发  县财政局局长

            岑国宏  县发改局局长

            邓国远  县民政局局长

            陈永明  县扶贫办主任

            吴先湘  县卫健局局长

            罗立章  县残联理事长

            吴大卓  县移民局局长

            吴先毅  泗城镇党委书记

            黄永辉  下甲镇党委书记

            蒙  康  朝里瑶族乡党委书记

            崔绍品  伶站瑶族乡党委书记

            秦金燕  沙里瑶族乡党委书记

            游本文  逻楼镇党委书记

            杨自爽  加尤镇党委书记

            张孝廉  玉洪瑶族乡党委书记

            李忠诚  泗城镇人民政府镇长

            邓国升  下甲镇人民政府镇长

            罗顺堂  朝里乡人民政府乡长

            韦付庭  伶站乡人民政府乡长

            盘荣茂  沙里乡人民政府乡长

            冉景鹏  逻楼镇人民政府镇长

            杨再举  加尤镇人民政府镇长

            邓胜彪  玉洪乡人民政府乡长

    领导小组下设办公室在扶贫指挥部住房保障专责小组,办公室主任由罗贵斌同志兼任,副主任由吴大卓、罗合创同志担任,成员从县危改办、移民局等县直有关部门抽调组成。负责全县有住房保障专项工作的领导、指挥、监督和协调,组织完成全县农村住房安全保障各项工作。

    三、工作任务及责任分工

    (一)全县农村住房等级评定工作。为确保2019年顺利通过脱贫摘帽验收,农村住房评定工作需再深入核实确保数据精准。

    1.农村户数、人口数核对工作。为确保2019年住房评定农村户数和人口数与实际相符,各乡镇要统计好2018年底各村实际户数人数,以各乡镇派出所2018年农村户数、人口数据为基础对2019年各村的实际农村户数、人口数进行清洗核对。于8月31日前填报“附件5村级材料”中的《03凌云县公安部门2018年农业户籍户数统计表》(屯、村、镇、户籍花名册)等4个表上报县住房保障专责小组。(责任单位:各乡(镇)人民政府,配合单位:县住建局、公安局、各村后援单位,完成时限:2019年8月31日前)

    2.统计排查移民搬迁户情况。为了进一步掌握需入户评定的户数,需同步排查移民搬迁户中到目前为止,有多少户确定搬迁、多少户确定不搬、不搬的户房子达标情况;确定新增搬迁户的情况。各乡镇于8月31日前填报“附件7县级材料《03凌云县易地扶贫搬迁户住房情况汇总表》、《04凌云县易地扶贫搬迁户住房情况统计表》上报县扶贫搬迁专责小组。(责任单位:县移民局、各乡(镇)人民政府,配合单位:县住建局、各村后援单位,完成时限:2019年8月31日前)

    3.农村住房安全等级评定的组织实施工作。一是由县住建局统筹开展全县农村住房安全评定工作,准备评定材料、组建县级小组并邀请专家进行乡级、县级培训。组建乡镇、村两级评定小组,在县级评定技术组的指导下开展认定工作,确保完成全县农村住房安全等级评定达100%。8月底前完成评定培训工作,9月10日前完成全县农村住房安全等级评定工作。评定范围:全县所有农村农户住房,各乡镇原已经评定过的农户住房要完善填报的认定表并收集房屋相片进行佐证;易地扶贫搬迁对象不需要对老家住房进行评定。未评定的农户住房要填报“附件5村级材料”《10住房安全有保障认定表》或《11危房改造对象认定表》。完成评定工作后汇总填报“附件5村级材料”《08 2019年凌云县(乡)镇村农村住房安全等级评定花名册》上报县住房保障专责小组。二是做好房屋标识牌挂牌工作。完成住房安全等级评定工作后,县住建局统一制作标识牌,9月底前完成全县2014年、2015年退出户、2016年脱贫户、2017年脱贫户、2018年脱贫户、2019年贫困户住房安全等级标识牌挂牌工作,收集房屋挂标识牌后相片。(责任单位:县住建局、各乡(镇)人民政府,配合单位:县财政局、各村后援单位,完成时限:2019年9月20底前)

    (二)全面完成危旧房改造,实现全县住房安全达标

    1.完成2019年危房改造任务。2019年全县农村危房改造任务为488户(具体详见附件2)。各乡镇要倒排工期,采取措施加快完成2019年危房改造建设任务,确保8月30日前完成。(责任单位:各乡(镇)人民政府,配合单位:县住建局、财政局、各村后援单位,完成时限:2019年9月30日前)

    2.完成农村C级危房修缮加固任务。2019年全县农村C级危房修缮加固户数186户(具体详见附件3)。各乡(镇)要做好修缮加固资金预算,督促农户完成修缮加固建设,竣工后由各乡(镇)按照县危旧房修缮加固方案的审批程序进行验收、申请资金拨付和完成一户一档材料,8月底前完成危旧房修缮加固工作。(责任单位:各乡(镇)人民政府,配合单位:县住建局、财政局、各村后援单位,完成时限:2019年8月底前)

    3.查缺补漏,全面完成住房不达标户新建改建工作。各乡(镇)要在完成已确认的488户危房改造任务和186户修缮加固任务的基础上,查缺补漏,对重新评定后的住房安全不达标户要采取新建或修缮加固方式进行改造,实现住房安全达标,确保实现全县住房达标率达99.7%。(责任单位:各乡(镇)人民政府,配合单位:县住建局、财政局、各村后援单位,完成时限:2019年9月20日前)

    (三)农村住房保障存在问题整改落实。

    1.信息清洗工作。所有危改户“一户一档”纸质档案需按照当年归档目录要求全面完成归档、上架。危改户“一户一档”材料和《农户危房改造档案管理信息系统》信息要同步清洗,确保列入改造年度、获得补助金额、审批时间等信息务必要与实际相符。危改户“一户一档”材料按照目录清单做好,完善危房改造系统中房屋建前、建中、建后相片,确保图片和实际房屋一致。(责任单位:各乡(镇)人民政府、县住建局,完成时限:2019年8月30日前)

    2.补助资金拨付工作。各项审批要严格按照“农户自愿申请—村级民主评议—乡镇政府审核公示—县审批公示”的程序进行查缺补漏,通过一卡通发放资金的佐证材料要收集齐全。对符合发放的对象,尽快申请资金拨付,把补助资金及时拨付到农户帐户中,避免滞留资金。(责任单位:各乡(镇)人民政府、县住建局,配合单位:县财政局、各村后援单位,完成时限:2019年9月底前)

    3.未安装门窗和未建设炮楼整改。2019年全县未安装门窗农户380户(具体详见附件4)。所有享受危房改造指标农户,改造后住房均要求安装好门窗,改造后的住房炮楼不能露天敞开,不能让楼梯间淋雨进水。各乡镇要根据农户住房达标标准,对未安装门窗和楼梯间盖顶(炮楼)逐户进行排查统计,同步加快整改工作进度,确保这部分农户达到入住基本条件。(责任单位:各乡(镇)人民政府、各村后援单位,配合单位:县住建局、财政局,完成时限:2019年8月底前)

    (1房屋未安装门窗整改由各乡(镇)人民政府负责组织实施,后援单位配合完成,整改经费由县财政给予适当补助。补助标准:安装门的费用控制在260元/m2,安装窗的费用控制在120元/m2。各乡(镇)完成门窗安装建设任务后,收集相关施工合同、票据、花名册、完工相片等佐证材料向县人民政府申请划拨门窗安装费用。门窗安装标准:房屋第一层面积满足脱贫住用,也满足当年危房验收人均面积标准的,只需安装一楼玻璃窗、木门、铁门等;一楼面积不满足以上两点条件的才往上层安装直到面积达标为准。

    (2房屋未建设炮楼整改由各乡镇负责组织实施,各村后援单位配合完成,房屋炮楼改造经费原则上由群众自筹解决,因农户确实困难无法自筹的,由各乡(镇)人民政府组织各村后援单位负责解决。建设炮楼标准:炮楼,即楼梯间盖顶,按照节俭、实用原则,墙面采用砌混凝土空心砖墙,砌墙高约1.5米,屋面采用单面斜盖树脂瓦、石棉瓦、铁皮等简易材料,使炮楼不能露天敞开,不能让楼梯间淋雨进水,并在楼梯出口山墙开设出入口。

    4.未建设卫生厕所的整改。贫困户房屋未建卫生厕所的整改由各乡(镇)人民政府负责组织实施,后援单位配合完成。整改经费从县2018年农村改厕经费解决一部分,群众自筹解决一部分。建设卫生厕所标准:厕所有墙、有顶、有门,内有标准便器,清洁、无蝇蛆、基本无臭,化粪池达到粪便无害化处理要求,且不渗、不漏、密闭有盖。(责任单位:各乡(镇)人民政府,配合单位:县住建局、财政局、各村后援单位,完成时限:2019年8月31日前)

    5.建档立卡贫困户重复享受住房补助政策的整改。对同时享受易地扶贫搬迁政策及农村危房改造补助政策的建档立卡贫困户进行清查核实,及时追回易地扶贫搬迁户享受的农村危房改造补助资金,规范扶贫资金的使用和管理,确保整改工作于9月底前完成。(责任单位:县发改局、移民局、各乡(镇)人民政府、各村后援单位,配合单位:县住建局、财政局,完成时限:2019年9月底前)

    (1)对确实存在建档立卡贫困户同时享受农村危房改造补助及易地扶贫搬迁政策的,根据建档立卡贫困户实际情况,做好贫困户思想动员工作。确定享受易地扶贫搬迁政策的,退回已经得到的农村危旧房改造补助资金。退回到所在乡镇财政所账户—县财政局国库专户,并收集好相关退款的银行回执票据作为佐证材料。

    (2)对确定享受农村危房改造补助政策的,放弃易地扶贫移民搬迁资格,并签订放弃易地扶贫移民搬迁资格承诺书,办理好退出易地扶贫移民搬迁指标相关手续。

    6.“强基础,补短板”反馈住房保障问题的整改。根据市脱贫攻坚“强基础、补短板”住房保障组反馈我县住房保障工作存在的问题。一是各乡(镇)要安排专人对本乡(镇)的所有危改户“一户一档”材料进行全面检查,相关日期要符合逻辑、内容、改造前中后相片要查缺补漏,确保纸质信息与危改系统信息相一致。二是核实国扶系统危改户人口、住房面积数据、帮扶手册要与实际相一致,确保录入住房面积数据达标及不超人均25平方米。三是全面核查享受危改补助的农户,对未安装门窗、未建楼梯间盖顶、卫生厕所的,于8月底前完成整改。(责任单位:各乡(镇)人民政府,配合单位:县住建局、各村后援单位,完成时限:2019年8月底前)

    (四)做好县、乡、村三级住房保障档案收集归档工作。9月10日前完成村级档案收集上报工作;9月20日前完成乡级档案收集上报工作;9月30日前完成全县住房保障档案收集整理工作。各乡(镇)要安排一名专职人员负责本乡(镇)档案收集工作。(责任单位:各乡(镇)人民政府,配合单位:县住建局、移民局、各村后援单位,完成时限:2019年9月底前)

    1.村级档案的收集整理归档内容(详见附件5)

村级材料按照村级目录清单收集归档一式三份,县住建局、乡(镇)政府、村委各留一份。

    2.乡级档案的收集整理归档内容(详见附件6)

按村级材料清单收集,汇总本乡(镇)各村材料,并填报“附件6乡级材料”《02贫困户存量危房情况表》报县住建局一份,留存一份。

    3.县级档案的收集整理归档内容(详见附件7)

    (1)县级住房保障材料清单(附件7县级材料《01有住房保障材料清单》中的1-19项由县住建局负责提供)。

    (2)易地扶贫移民搬迁材料(附件7县级材料《01有住房保障材料清单》中的第20项由县移民局负责提供)。

    四、保障措施

    (一)加强组织领导。为全力推进全县住房保障工作,加强组织领导,县政府成立由县长担任组长的凌云县脱贫攻坚有住房保障专项工作冲刺阶段工作领导小组。各乡镇、各后援单位要相应成立工作领导小组,由主要领导担任组长、分管领导担任副组长,具体负责本乡镇、本单位对应帮扶住房保障工作的具体实施。

    (二)加强督促检查。县扶贫攻坚指挥部督查考评组、县督查和绩效考评办公室要组成联合督查组,定期或不定期对各乡镇和责任后援单位工作情况进行督查,并形成督查情况汇报县委、县政府。

    1.对后援单位的督查事项

    (1)是否牵头组织帮扶干部配合乡镇开展住房安全等级评定和在外建房情况的再核查工作;

    (2)是否牵头组织开展所联系村农户房屋改造工作;

    (3)是否组织本单位帮扶干部入户宣传动员并采取相应的办法或措施解决农户房屋改造遇到的各种问题;

    (4)是否按照时间节点完成工作进度。

    2.对乡镇的督查事项

    (1)是否组织、督促各后援单位开展住房安全等级评定和在外建房情况的再核查工作;

    (2)是否成立以乡镇党委书记、乡镇长为指挥长的2019年面上一般户有住房保障专项工作指挥部并组织开展有住房保障工作的领导、协调和推进;

    (3)是否组织后援单位帮扶干部、结对单位帮扶干部入户宣传动员并采取相应的办法或措施解决农户房屋改造遇到的各种问题;

    (4)是否组织本乡镇帮扶干部入户宣传动员并采取相应的办法或措施解决农户房屋改造遇到的各种问题;

    (5)是否按照时间节点完成工作进度。

    (6)是否按时上报工作进度表。

    3.对帮扶干部的督查事项

    (1)是否按照要求深入农户家中开展再核查工作,并确保帮扶手册住房信息与住房实际和国办系统一致;

    (2)是否深入结对帮扶户家中宣传动员并采取相应的办法或措施解决农户房屋改造遇到的各种问题,同时全程跟踪农户建房,并提供服务;

    (3)是否按照时间节点完成工作进度。

    各乡镇、各后援单位要认真负责,按照本方案的要求,不折不扣抓好落实,确保按时按质按量完成任务,确保脱贫成果群众认可,经得起上级检查验收。

    (三)强化资金管理。农村危房改造补助严格按照《农村危房改造工作规程》、《自治区财政厅关于广西壮族自治区农村危房改造财政补助资金管理暂行办法》等文件执行。补助资金实行县级财政专户管理,专款专用,封闭运行,严禁将补助资金用于非农村危房改造项目,资金拨付严格执行“一卡(折)通”形式进行发放。

    (四)加强质量监督。监察、审计、财政、住建等部门要切实加强对危房改造工程质量、工程进度、资金使用的监督,严肃纪律,确保工程质量合格,确保资金使用安全、高效。宣传部门和新闻媒体要大力宣传房屋改造工作的经验和做法,对违反廉政纪律的索贿、受贿的典型案例予以公开曝光,加强社会舆论监督,为加快推进住房保障建设工作营造良好的社会氛围。

 

    (此件公开发布)


文件下载:

凌政办发〔2019〕80号附件1 凌云县脱贫攻坚有住房保障专项工作时间安排表.xlsx
凌政办发〔2019〕80号附件2 凌云县2019年脱贫攻坚住房保障危房改造任务分配表.xlsx
凌政办发〔2019〕80号附件3凌云县2019年农村C级危房修缮加固任务分配表.xls
凌政办发〔2019〕80号附件5村级材料.rar
凌政办发〔2019〕80号附件6乡级材料.rar
凌政办发〔2019〕80号附件7县级材料.rar
凌政办发〔2019〕80号附件42019年脱贫攻坚修缮加固(门窗)任务分配表.xlsx

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